本文概述了《信息自由法》颁布的历史，探讨了其运作基础，最后分析了对政府透明度的未来影响。50 年前签署成为法律的《信息自由法》是美国公民最强大的信息工具之一。FOIA 授予美国公民查看由联邦行政部门机构维护的文件内容的权利。该政策经过多次迭代，采用渐进式的政策制定方法塑造成今天的样子。本文试图根据增量模型和政策带来的政府透明度的提高来分析多年来政策的进展。
杨浦区律师事务所排名关键词：渐进主义、修正、信息自由、透明度和问责制
渐进主义
增量模型首先由政治学家查尔斯林德布洛姆在分析决策的理性模型时引入。增量模型确定了理性综合决策的不切实际性质，并提出了一个更保守的过程，其中将现有计划和政策视为基础，注意力集中在其增量修改和改进上。
渐进主义对于每个参与者来说都是一种政治上明智且方便的方法，因为将法案转化为法律所需的官僚程序缩短了时间并在众议院和参议院成员之间迅速达成一致，当时只对政策提出了微小的修改，而不是大的修改。政策变化。该模型是决策的重要工具，因为如果发展成本过高，完全“理性”的政策可能会变得效率低下。
增量模型是逐步设计、实施和测试的，即随着时间的推移进行小的添加和修改。它涉及开发、维护和定期评估。一项公共政策需要很长一段时间，通常是几十年，才能逐步修改为完美版本。它使用一定数量的步骤，其发展遵循线性发展路径。瀑布模型是一种传统上使用的增量开发方法。这种模式的一个缺点是，每一次修改都必须对照之前的法律迭代进行验证，并逐渐融入到已经存在的法律中。
渐进主义是避免意识形态冲突、维护稳定和保护政治体系本身的重要途径。这种政策制定模式有效地避免了对公众造成的创伤性影响，这伴随着全新系统的实施。纵观美国的政治历史，增量模型主要用于政策制定和预算制定。重点一直是适度的改革或变化，增加和减少，而不是彻底改革。但也有在国家紧急情况面前放弃增量模式的例子。2001 年的恐怖袭击、2008 年的经济危机就是一些例子。
信息自由法
公民和记者为提高政府透明度而拥有的最重要的法律工具之一是《信息自由法》(FOIA)。
《信息自由法》 一般规定，任何人都有权要求访问联邦机构的记录或信息，除非该记录受到法律中包含的九项豁免中的任何一项或三项特殊执法记录之一的保护而免于披露排除。（《信息自由法》，2018 年）
豁免
授权政府机构隐瞒信息的九个豁免类别是：
国防或外交政策的机密信息
内部人事规则和惯例
根据其他法律豁免的信息
商业秘密和机密商业信息
受法律特权保护的机构间备忘录或信件
人事及医疗档案
执法记录或信息
银行监管信息
地质和地球物理信息（《信息自由法》，2018 年）
排除：
国会在 FOIA 中为三类狭义的执法和国家安全记录提供了特殊保护。保护这些记录的条款被称为“排除条款”。
第一条排除保护在调查对象不知道正在进行的刑事执法调查尚未完成，并且可以合理地预期披露会干扰执法程序时，保护正在进行的刑事执法调查的存在。
第二个排除仅限于刑事执法机构，并在举报人的身份尚未得到官方确认时保护举报人记录的存在。
第三个排除仅限于联邦调查局，并保护外国情报或反情报部门的存在，或当此类记录的存在属于机密时，国际恐怖主义记录的存在。（《信息自由法》，2018 年）
FOIA 对公共卫生从业者很重要，至少有以下三个原因：它有助于公共卫生宣传的力量、它对政府问责制和透明度的影响，以及它帮助公共卫生实践和决策的能力。多年来，信息自由法通过促进对广泛主题的调查和研究，在推进公共卫生政策方面发挥了核心作用。(Berger M., 2011)
信息自由法是必要的，但不是产生更负责任的政府的充分机制。他们不太可能独自完成政府改革，但他们可以帮助揭露和改革民主赤字，推动政府进行更广泛的民主改革。(Stein, L. & Camaj L., 2018)
当知情的公民拥有选择代表他们观点和利益的领导人所必需的知识时，他们就可以共同决定更大的公共利益。所有美国公民都有责任保持警惕，保护他们来之不易的信息权。
FOIA 的立法历史
信息自由的最早概念是寻求保护所有人的基本、公民、经济和政治权利的普遍原则的一部分。
早期人权条约中包含的 FOI 条款旨在解决治理者与被治理者之间固有的信息不对称问题，并修复公民与其政府之间可能存在问题的关系（Snell R. & Sebina P.，2007 年）。
在过去的五年里，政府的所有三个部门，即立法、行政和司法部门都大力参与了政策的改进。在 FOIA 之前，1946年的行政程序法被用来强制联邦机构定期提供有关其活动的信息。然而，法律的措辞和语言赋予联邦机构选择传播和隐瞒哪些信息的特权。
来自加利福尼亚的民主党众议员约翰·莫斯 是 1955 年提出《信息自由法案》的第一位权威人物。他提出该法案的目的是让所有人都能免费获得所有信息。在艾森豪威尔政府解雇了数千名指责他们是共产主义者的联邦雇员并且记录这些解雇的记录被向公众隐瞒后，莫斯开始倡导更加开放。在冷战时代，所有行政部门的政府保密性都在上升，莫斯担心这个国家正在走向独裁统治。莫斯得到了报纸编辑和记者的支持，但由于缺乏共和党的共同提案国，该法案被搁置。
约翰·莫斯 (John Moss) 对 1955 年作为国会小组委员会主席隐瞒信息的联邦机构进行了调查。 经过六届国会会议，《信息自由法》获得通过，林登·约翰逊总统不情愿地于7 月 4 日将该法案签署成为法律, 1966。一年后，《信息自由法》生效。该法案为国家安全规定了九项豁免，通过这些豁免，国会努力在政府披露和问责制的需要与希望平等保护某些政府文件的隐私权之间取得平衡。
1966 年的法案是向各级政府透明度迈出的一大步，它缺乏呼吁和制裁或强制执行措施以迫使政府机构遵守的规定。直到1974 年，在水门事件丑闻之后，国会才将 FOIA 修改为今天的法案。参议院和众议院引入了新的要求、时间表、对隐瞒信息的制裁以及必要的术语，免除公共利益团体和记者的费用。尼克松总统辞职后，杰拉尔德福特总统否决了《信息自由法》修正案，称该法案违宪并危及国家安全。否决权被众议院和参议院推翻，FOIA 修正案于1975 年2 月 19 日生效。
为了解决联邦机构不遵守《信息自由法》的问题，1974 年的修正案对法律进行了广泛的修订，包括：
对“任意或反复无常”拒绝 FOIA 请求的潜在制裁
检索和复制的统一代理费
响应请求的时间限制
缩小与国防、外交政策和执法相关的豁免范围（Byellin J.，2014）
该法案的下一次修订发生在1976 年，当时政府实施了《阳光法案》。该修正案规定大多数政府会议向公众开放。FOIA 的第 3 条豁免，即对另一条法规明确免于披露的信息的隐瞒豁免，通过对其条款的澄清进行了修订。
在1982年，罗纳德·里根总统发布行政命令，提高对信息的分类规则。此处的目的是简化和促进根据 FOIA 查询隐瞒潜在的敏感政府信息。
在1986年，通过两党反毒品滥用法案，国会修订信息自由法修改收费为不同类型的上访和访问的国家安全记录和执法档案范围的费用。
该信息的电子自由法案修正案的1996年是一个里程碑式的决定，其改变FOIA的脸上永远。克林顿总统在声明中承认新技术和互联网将如何提高透明度。克林顿说，该法案首次“通过澄清它适用于以电子格式保存的记录，将 FOIA 带入信息和电子时代”。这些修正案要求各机构将其信息系统中的记录编入索引，并以电子格式提供文件，并主动在线发布经常请求的记录。响应时间是
从 10 天延长到 20 天。E-FOIA 的目的是促进民主、改善公众访问、确保及时响应时间并最大限度地提高联邦政府收集和维护的信息和记录的有用性。(Stein, L. & Camaj L., 2018)
2001年9月，美国遭遇了史上最恐怖的恐怖袭击。在此之后，《信息自由法》于2002 年进行了修订，限制了外国人向美国情报机构索取记录的能力。乔治·布什总统发布的一项行政命令限制外国政府对前总统记录和政府记录的访问。这些修正案是通过2002 年的情报授权法案应用的。
在2007年，布什总统签署了开放政府法案，是由众议院和参议院在十二月一致通过。FOIA 再次进行了修订，新法律旨在解决 FOIA 系统中一些最持久的问题，包括过度延迟、缺乏响应以及联邦机构的诉讼伎俩。（《信息自由法》立法史，2016 年）。它还为记者和博客作者提供了关键设施，将他们确定为新闻媒体的成员。与此同时，它还成立了政府信息服务办公室，以监督政府机构对 FOIA 的遵守情况。
在2016年，后50年信息自由法第一次成为法律，FOIA改进法案由总统奥巴马签署。该法案包括对 FOIA 的微小改革，包括将政府的“披露推定”法典化，这要求减少政府机构根据 FOIA 保留记录的自由裁量权。该法案还规定联邦机构将创建一个中央在线门户，允许公民向该机构提出请求。该法律还要求各机构更新其 FOIA 法规。法律还规定了 25
任何联邦机构在审议过程特权下扣留文件的能力的年限制，防止机构扣留描述历史机构决策的记录。（《信息自由法》的历史，2016 年）
结论
通过了解 FOIA 的宗旨及其主要条款，记者、研究人员和公共卫生工作者可以帮助确保向公众披露重要信息，并确保所有背景和意识形态的公民都参与政府决策。记者每天提交 FOIA 请求以寻求真相，当与其他记者和非营利组织获得的信息结合使用时，收集的信息会变得更有价值。
FOIA 的有效性最终取决于政府机构对待它的态度和承诺。政府机构一直在隐瞒特定豁免所涵盖的技术信息，公民对各种机构提起了大量诉讼。机构与公众之间超过五年的诉讼导致 FOIA 的范围和效力逐渐增加。坚持不懈的记者和公共利益团体已经成功地发现了数百万份与政府运作和绩效有关的文件。遵守 FOIA 的问题仍然存在，FOIA 的全部潜力尚未实现，但总有一天会实现的。
尽管技术和 E-FOIA 的前景看似辉煌，但未来对 FOIA 仍存在许多挑战。有关访问和隐私问题的激烈冲突以及有关信息电子传播的问题、尚未转换为电子格式的纸质政府记录的令人震惊的状态等是 FOIA 面临的一些挑战。通过渐进式方法，政府将不断更新和修改政策，以反映政治和全球发展。
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