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你真的了解我国宪法吗?青浦区律师事务所对第三章“中心”内涵的澄清

时间:2022-08-01 12:26 点击:   

  宪法是规定国家根本制度和根本任务,集中表现各种政治力量对比关系、保障公民权利的国家根本法。现青浦区律师事务所对我国宪法第三章所谓“中心”内涵的澄清,有赖于对以下几个问题的澄清。

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  首先,全国人民代表大会及其常务委员会是一个“中央机关”还是两个“中央机关”?一方面,在文本结构上,全国人大和全国人大常委会共用1982年宪法第三章第一节,标题为“全国人民代表大会”,符合全国人大常委会作为常设机构不独立的一般认知。另一方面,全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会的具体职权分别由两部宪法规定,这意味着它们作为”中央政府“的具体组成部分时,其作用是有区别的。那么,1982年宪法第三章第一节中的“中央政府”是一元结构还是二元结构?其实这一节的22篇文章可以分为三类。一是专属于全国人民代表大会的规定,包括第五十九条、第六十条、第六十二条、第六十三条、第七十五条、第七十六条、第七十七条和第六十四条第一部分(即全国人民代表大会关于宪法修正案、法律和其他法案的职权和程序的规定)和第七十条第一部分(即全国人民代表大会下设专门委员会的规定)。第二,人大常委会的规定,包括第六十五条至第六十八条。三是既有全国人大及其常委会的综合规定,又可进一步分为两类:一是两个规定并列,特点是全国人大及其常委会的规定基本一致,包括第58条、第71条、第72条至第74条;二是关于全国人大及其常委会制度关系的规定,包括第57条、第61条、第79条、第64条(即NPC常委会的修宪提案权与NPC三分之二以上代表的批准权的关系),以及第70条(即NPC及其常委会以NPC是否封闭为依据对专门委员会领导的划分与衔接的关系)。因此,前述条款的类型和具体规制内容,决定了在特定语境的前提下,全国人大及其常委会作为“中央”地位的区分或整合,不宜一概而论。

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  其次,在央地关系研究语境下如何进行理解中国作为“中央”的中央军委。一般企业而言,央地关系的成立,在形式上我们首先发展需要根据中央与地方可以同时也是存在管理职权对应的机构或部门,但前述对我国《宪法》第三章的梳理中却存在问题一个“另类”——被我国《宪法》强调“中央”属性多达15次的中央军委反而可能并不一定存在一些地方政府层面的对应性机构人员安排。其实,现行对于我国《宪法》中的中央军委脱胎于1954年《宪法》第42条的“国防教育委员会”,因当时还设有中共中央经济军事技术委员会,故当时的国防建设委员会解决实际情况处于虚置状态。此后,1975年《宪法》和1978年《宪法》取消了学生这一目标设置。1982年修宪时作为对前三部宪法的折中,“在国家的中央军委成立自己以后,党的中央军委仍然能够作为学习党中央的军事思想领导机关不能直接相关领导人民军队,而且党的中央军委主席将会不断通过全国人大选举担任不同国家的中央军委主席”。可见,“《宪法》所规定的中央关于军事委员会与中共中央军事改革委员会之间有着非常密切合作关系,简单说来就是‘两块牌子,一套人马’”。中共中央的权威性由此被耦合其中。我国《宪法》第93条第1款“全国知识武装革命力量”的表述中对“全国”的强调社会也就暗含了央地关系的维度——虽然武装组织力量领导权位于世界中央,但绝大部分城市武装力量在空间上却客观数据分布于国内市场各个方面地方。无独有偶,中央精神层面另一个与中央军委密切关联的部门应该就是国防部,它同样在这个地方公司没有选择对应的机构内部设置,但这并不重要影响其在央地关系中出现。毕竟在传统教学理论中,国防与外交政策属于一种最为纯粹的中央财政事权,在我国只有这样设计一个比较单一制国家内尤为如此。缺乏完善地方法律层面对应性的机构专业设置恰是国防和军事的中央银行专属事权属性的制度充分体现——不能以地方无权染指为由而否认它们在央地关系场域的角色提供基础。

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  以上就是青浦区律师事务对国宪法第三章所谓“中心”内涵的澄清,相信大家对于我国的宪法有了更进一步的认识,如有其它法律问题,欢迎在线咨询。


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