证实倾销和损害指控的信息来源

　　证实倾销和损害指控的信息来源

　　申请人的身份以及申请人生产的同类产品的国内生产量和价值的描述

　　就其本质而言，该信息对申请人来说是容易获得的。在申请人代表国内产业提出申请的情况下，通常会通过直接了解或通过行业出版物等来说明其他国内生产商的产量。

　　涉嫌倾销产品的特征、涉及的国家、已知的外国生产商/出口商和已知进口商的名称

　　通常情况下，申请人不会遇到有关被指控倾销产品特性信息的任何问题，尽管有时可能难以获得有关制造过程和生产过程中使用的原材料的详细信息。申请人在确定出口国时通常也很少遇到问题，但在某些情况下，如果原产国与出口国不同，则可能难以确定原产国，尤其是在涉及重新包装等时。

　　更成问题的方面通常是申请人识别出口商/外国生产商和进口商。此信息的潜在来源可能是出口国的贸易办公室、相关大使馆或营销信息来源。

　　关于倾销的信息

　　申请人通常无法免费获得此类别下所需的信息。申请人通常必须特别努力才能满足第 5.2 条的要求，尤其是有关同类产品在出口国国内产业中用于消费时的价格信息（正常价值信息）。这导致当局对证明倾销指控的证据充分性有不同的要求，这在很大程度上取决于申请人获得必要信息的案件事实。申请人通过提交最近的价目表来证实倾销指控是常见的做法，报价单或发票，作为在出口国销售和从出口国向进口国销售的价格证明，或基于定价研究或市场调查。出于启动调查的目的，使用官方贸易统计数据来确定出口价格也是一种常见做法。

　　有关伤害和因果关系的信息

　　此类别下所需的信息与国内产业本身有关，因此申请人在获取支持伤害和因果关系指控的信息方面的难度通常较小。如上所述，第 5.2 条规定，申请中的损害信息必须涉及被控倾销进口量的变化、它们对国内价格的影响以及它们对国内生产商绩效的影响，就相关经济因素而言，例如如产量、销售额、收入等。

　　正确记录的应用程序

　　该过程的第一个正式步骤是申请人提交申请。如果申请人以书面形式提供了第 5.2 条所要求的信息，调查机关可以将该申请视为“有适当文件证明”的申请。这仅仅是确认所有必需的信息和文件都已提交。

　　一旦提交了完整的申请以及证明证据，根据第 5.3 条的规定，当局需要确定是否有足够的证据证明启动调查是正当的。在确定信息的充分性时，当局必须审查信息的准确性和充分性。由于审查本质上是特定于案件的，因此反倾销协议不提供进一步的指导。

　　决定启动

　　调查机关可以继续启动调查的过程，前提是：

　　提交申请的申请人具有第 5.4 条所述的资格

　　申请包含第 5.2 条要求的信息

　　调查机关得出结论认为有“足够的证据”证明第 5.3 条规定的启动是正当的，并且

　　计算出的倾销幅度不是微量的，被调查的进口产品不能忽略不计，损害也不能按第 5.8 条的规定忽略。

　　一些成员试图通过非正式地筛选草稿申请并确定申请中的问题领域或缺陷来尽量减少有缺陷的申请的数量。这种非正式程序通常与决定启动调查的正式程序是分开的，申请人应了解筛选程序不应被解释为对申请的正式批准。这种筛选可以采取审查申请草案、讨论申请的会议，或更正式的过程，涉及书面指导，因为申请的方面被认为是不令人满意的。一旦缺陷得到解决，申请就会提交给当局，以决定是否启动调查。一些司法管辖区的惯例是，如果缺陷没有得到令人满意的解决，申请就会被驳回。目前尚不清楚是否会启动调查。考虑到启动调查可能对市场造成的潜在破坏性影响，第 5.5 条要求当局在做出启动调查的实际决定之前避免公开申请。

　　启动通知

　　一旦当局决定启动调查，第 12.1 条要求公布启动调查的通知。议员通常的做法是在官方政府刊物（通常是有关成员的官方公报）上发布通知。许多成员还在广泛发行的报纸上发布了该通知。

　　根据第 12.1.1 条，启动公告应包含以下方面的充分信息：

　　涉及的产品

　　出口国名称或涉及的国家名称

　　调查开始日期

　　申请中指控倾销的依据

　　伤害指控所依据的因素摘要

　　利益相关方的陈述应指向的地址

　　允许利益相关方公开发表意见的时间限制

　　但是，成员可以选择在通知本身或单独的报告中发布所有上述要求的信息。如果采用单独报告的选项，当局应确保该报告可供公众随时查阅。

　　反倾销调查终裁阶段

　　初裁阶段后，继续调查并核实提交的信息（如果初裁前未核实）。在终裁期间，当事人有机会就初裁的事实和法律依据发表意见，并提交进一步的证据。在调查阶段结束时，必须根据调查当局获得的所有证据做出最终决定。一旦当局对国内产业存在倾销和遭受实质损害作出最终决定，就可能征收最终（最终）反倾销税。倾销幅度通常根据出口商的具体情况计算。按照惯例，它们基于每个出口商在其问卷答复或其他书面形式中提交的信息。但是，不合作的出口商（即未提交问卷答复或提供不完整和/或不正确数据的出口商）可以部分或全部基于“可用事实”的倾销幅度进行评估，其中可能包括提交的信息由申请人。

　　根据反倾销协议，实施最终反倾销措施不是强制性的，即当局可以选择不实施措施，即使实施的所有要求都已满足。最终措施以最终反倾销税的形式适用，即在正常适用的进口关税之外的关税，并通过公告征收。或者，当局可以签订价格承诺，个别出口商承诺修改其出口价格，或以倾销价格出口，以消除倾销的有害影响。与初步反倾销措施的情况一样，最终关税的征收水平可以等于但不高于倾销幅度。然而，如果这种较低的关税足以消除对国内产业的损害，那么该关税最好低于倾销幅度。价格承诺也受这两条规定的约束。如果对倾销、损害或因果关系的最终裁定是否定的，则终止调查。必须根据第 12.2 条发布最终决定的公告，无论是肯定的还是否定的。接受价格承诺、终止承诺和终止最终反倾销税的任何决定也必须予以公告。必须根据第 12.2 条发布最终决定的公告，无论是肯定的还是否定的。接受价格承诺、终止承诺和终止最终反倾销税的任何决定也必须予以公告。必须根据第 12.2 条发布最终决定的公告，无论是肯定的还是否定的。接受价格承诺、终止承诺和终止最终反倾销税的任何决定也必须予以公告。

　　在整个过程中，当局有义务保护利益相关方在调查过程中提交给它的“机密”信息的机密性。

　　调查时间

　　反倾销调查一般应在立案后一年内结束，但有特殊情况的除外。但是，在任何情况下都不能超过 18 个月。

　　最终反倾销税的期限

　　反倾销税的最长期限为 5 年，除非在 5 年期满前启动涵盖倾销和损害的复审（称为“日落复审”或“到期复审”），并确定关税很可能会导致倾销和损害的继续或再次发生。

　　评论

　　任何一方如果提交正面证据证明需要进行复审，尤其是表明情况已经发生变化和不再发生倾销的信息，和/或原申请行业不再因倾销而遭受实质损害——有时称为“情势变更审查”。当局也可以自行启动审查。

　　反倾销协定规定，反倾销税的金额不得超过确定的倾销幅度。因此，除了根据第 11.2 条进行复审外，还可以定期更新倾销幅度，随后对征收的关税进行调整，以避免征收超过倾销幅度的最终关税。由于征收的最终关税对应于最初计算的倾销幅度，因此随着时间的推移，它们可能无法反映当前的倾销幅度。为避免出现这种情况，调查机关应根据出口商或进口商的退款要求，根据最新数据重新计算倾销幅度。在这种重新评估的基础上，必须偿还超过实际倾销幅度的最终关税。

　　结论

　　ADA 对可能产生不公平结果的某些方面保持沉默。AD 协议没有规定预启动程序的截止日期。关于调查机关在提交申请后可以花多长时间来决定它是否被正确记录以及是否启动所请求的调查没有规定。如果申请因任何原因重新提交，审查过程将重新开始。因此，从提交“适当”申请之日起，一些调查机构需要数周时间来考虑地位问题、最低倾销幅度、可忽略的进口量以及是否有足够的证据证明启动是正当的。虽然第 5.5 条禁止调查机关在启动前公布申请，信息经常从申请人本身或根据第 5.5 条通知的外国政府泄露，从而产生潜在的贸易影响。因此，无论法定期限是否适用，当局都应尽快采取行动，以确保最大程度地减少市场干扰。

　　倾销可能表现为比较两个市场的价格。然而，从本次讨论中可以明显看出，有必要采取一系列复杂的分析步骤来确定适当的出口价格和出口国国内市场的适当价格，以便对两种价格进行公平比较，以确定是否倾销。存在。此外，必须对进口国的国内产业状况进行详细分析，以确定其是否受到损害，以及损害是否由涉嫌倾销的进口产品造成。

　　反倾销调查的质量和成功在很大程度上取决于对收集到的证据的分析。在涉及价格比较时，需要复杂的规则来确定如何进行成本和会计计算。就伤害而言，需要同样复杂的规则和方法来识别各种伤害因素，并概述因果影响的水平以及确定因果关系的方法。美国和欧盟等发达国家使用计量经济学模型来计算国内伤害和威胁。但是，发展中国家和最不发达国家可能无法获得此类资源。因此，需要为这些国家配备足够的人力和基础设施来处理这些问题。

　　应修改反倾销协议第2条，规定主管部门只有在根据国内产业提供的可信证据确定价格歧视反映了诉状中所指称的潜在市场扭曲的存在的情况下，才能启动倾销调查。市场扭曲的指标由协商一致决定。以下可能被认为是市场扭曲的指标：(i) 关税明显高于被调查出口市场，(ii) 非关税壁垒明显高于被调查出口市场 (iii) 政府限制国内市场的竞争或 (iv) 政府默许私人反竞争行为。